2024年，蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，結(jié)合新區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際，細(xì)化措施，強(qiáng)化落實(shí)，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提升依法治理工作水平。

　　一、工作開展情況

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。局黨委將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)局黨委中心組學(xué)習(xí)、局黨委會(huì)議學(xué)法要求，全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想及相關(guān)法律法規(guī)，牢牢把握全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的全過程。共開展中心組專題學(xué)習(xí)2次，局黨委會(huì)議學(xué)法4次，全局干部集中學(xué)法9次。二是全面部署法治建設(shè)工作。結(jié)合新區(qū)法治政府建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，制定《蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局2024年工作要點(diǎn)》《蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局2024年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》，全面部署了2024年度法治工作。制定《蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局2024年度調(diào)查研究計(jì)劃》，將優(yōu)化基層執(zhí)法監(jiān)管體制列入調(diào)研計(jì)劃，深入園區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)走訪座談，獲取最基層聲音，形成化工園區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管體制運(yùn)行調(diào)研報(bào)告1篇，向管委會(huì)上報(bào)建言獻(xiàn)策1篇，向黨工委辦公室報(bào)送法治決策參考信息1篇。三是不斷完善行政執(zhí)法機(jī)制。立足部門職責(zé)，編制《蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局2024年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃》和《蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局2024年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查實(shí)施方案》，對(duì)各科室執(zhí)法檢查活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)范，并納入月度績(jī)效考核，督促各科室做到程序合法、操作規(guī)范、自由裁量權(quán)使用得當(dāng)、文書填寫規(guī)范，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、只管不罰、只督不改的現(xiàn)象。

　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)提升依法行政效能。一是深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)，先后開展了“元旦”“春節(jié)” “五一”等重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)大檢查、煙花爆竹“打非”專項(xiàng)行動(dòng)、“兩會(huì)”期間安全隱患治理、“廠中廠”專項(xiàng)檢查等一系列執(zhí)法檢查行動(dòng)，通過查閱資料、檢查現(xiàn)場(chǎng)、聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人匯報(bào)等方式，對(duì)照前期問題清單逐條逐項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于整改不徹底或尚未整改的問題，給予整改意見建議，幫助企業(yè)盡快徹底整改，降低風(fēng)險(xiǎn)，確保安全隱患消除到位。結(jié)合《蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況，制定單部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃11條，涵蓋新區(qū)液氨制冷、第二類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、機(jī)械、輕工、建材、粉塵涉爆、冶金、有色、紡織等行業(yè)，抽查事項(xiàng)覆蓋率100%。共檢查任務(wù)24家，開展部門內(nèi)雙隨機(jī)抽查24家，完成率100%，全部使用移動(dòng)端APP錄入。二是嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。對(duì)各類違法行為加大查處力度，消除安全隱患，防范事故發(fā)生。2024年，共查處各類安全生產(chǎn)違法案件26起，查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位29家、個(gè)人37人。定期選取具有代表性的執(zhí)法案件，分析隱患問題的原因及危害，指明整改的措施和內(nèi)容，形成典型案例，在新區(qū)范圍內(nèi)予以通報(bào)，達(dá)到“一廠受處罰、百?gòu)S受教育”的警示目的。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法制度。修訂完善《應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，強(qiáng)化應(yīng)急管理重大行政執(zhí)法決定監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作，提升新區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)依法行政水平。2024年，召開重大行政執(zhí)法決定法制審核委員會(huì)會(huì)議14次，討論重大執(zhí)法決定21起。建立了“嚴(yán)格監(jiān)管、及時(shí)錄入、質(zhì)效同頻”的工作機(jī)制，各執(zhí)法科室確定專人，動(dòng)態(tài)維護(hù)監(jiān)管行為信息，持續(xù)更新“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，確保錄入數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，共錄入行政檢查行為246條，發(fā)布監(jiān)管動(dòng)態(tài)23條。四是不斷深化“放管服”改革。深入開展優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提升高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，優(yōu)化辦理流程，修訂辦事指南，持續(xù)推進(jìn)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目氣候可行性論證區(qū)域評(píng)估，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能。目前，應(yīng)急管理領(lǐng)域依申請(qǐng)和公共服務(wù)（除主動(dòng)服務(wù)）事項(xiàng)31個(gè)，全程網(wǎng)辦率100%，依申請(qǐng)承諾時(shí)限壓縮比91.26%，依申請(qǐng)即辦件率88.52%。更好統(tǒng)籌安全與發(fā)展，準(zhǔn)確把握“管”與“服”，編制公布“兩輕一免”執(zhí)法事項(xiàng)清單27項(xiàng)，積極推行落實(shí)包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法制度，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展提供“容錯(cuò)支持”，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，營(yíng)造寬松包容的市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄈ?qiáng)化能力素質(zhì)建設(shè)，提升行政執(zhí)法水平。一是強(qiáng)化培訓(xùn)提升。針對(duì)園區(qū)應(yīng)急管理執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)不足、執(zhí)法能力不強(qiáng)的實(shí)際，著力突出執(zhí)法能力提升人員培訓(xùn)。2024年，組織新區(qū)安委會(huì)成員單位、園區(qū)重點(diǎn)部門及化工、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)能力提升、應(yīng)急能力提升、災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)提升等培訓(xùn)3批次500余人次。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)自身需求，印發(fā)《關(guān)于開展工貿(mào)、非煤礦山企業(yè)“送教上門”安全生產(chǎn)培訓(xùn)的通知》，邀請(qǐng)工貿(mào)、建筑施工、公共安全等領(lǐng)域?qū)＜疑祥T授課，實(shí)地分析梳理安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及安全生產(chǎn)隱患排查整治中存在的突出問題，有效增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)、提高企業(yè)管理者和職工安全素養(yǎng)。2024年，先后為甘肅建投重工、博睿交通、蘭石集團(tuán)、傳祁乳業(yè)等企業(yè)開展了“送教上門”培訓(xùn)14場(chǎng)次，參與培訓(xùn)人員700余人。投資近4000萬(wàn)元的化工園區(qū)安全技能實(shí)訓(xùn)基地建成投運(yùn)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)被應(yīng)急管理部全國(guó)推廣交流。二是強(qiáng)化宣傳教育。全國(guó)第23個(gè)安全生產(chǎn)月期間，在蘭石集團(tuán)承辦全省應(yīng)急管理暨綜合行政執(zhí)法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、舉辦工貿(mào)行業(yè)第二屆安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，提高企業(yè)對(duì)常見隱患風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的能力以及隱患問題自查自改水平。舉辦安全生產(chǎn)月“宣傳咨詢?nèi)?rdquo;集中宣傳活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)咨詢、疑難解答、發(fā)放資料、知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)演示、線上互動(dòng)等多種方式面向群眾普及安全知識(shí)常識(shí)、解答群眾關(guān)心問題，形成全域動(dòng)員、共同參與的濃厚氛圍。“安全生產(chǎn)月”期間，組織各級(jí)各部門開展各類宣教活動(dòng)200余場(chǎng)次，累計(jì)制作宣傳展板600余個(gè)，發(fā)放各類宣傳圖冊(cè)、書籍、海報(bào)等10萬(wàn)余冊(cè)，受教育群眾近20萬(wàn)人次。三是強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。建立了涵蓋消防、石化、環(huán)保、市政、長(zhǎng)輸管道五個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)及半專業(yè)應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫(kù)、救援物資數(shù)據(jù)庫(kù)和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保新區(qū)范圍內(nèi)各類應(yīng)急力量和應(yīng)急物資快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。積極對(duì)接省地震局，為蘭州新區(qū)布設(shè)了1個(gè)地震預(yù)警終端，在人員密集場(chǎng)所布設(shè)了3個(gè)地震發(fā)布終端。蘭州新區(qū)首批2個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所投入使用，能夠滿足新區(qū)發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害時(shí)應(yīng)急救助和社區(qū)避難人員的基本生存需求。

　　二、存在的問題

　　2024年，新區(qū)應(yīng)急管理局在推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)工作方面進(jìn)展順利，取得了階段性成效，但對(duì)比新區(qū)黨工委管委會(huì)對(duì)法治政府建設(shè)工作的要求和人民群眾對(duì)依法治理的期待還有一定差距，工作中還存在一些困難和不足。比如一些企業(yè)負(fù)責(zé)人法治觀念、依法辦企意識(shí)、紅線意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故仍有發(fā)生；安全生產(chǎn)法治宣傳的廣度、深度還不夠，全社會(huì)安全法治意識(shí)和素質(zhì)仍有待提高；個(gè)別執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)；基層執(zhí)法力量不足等。

　　三、下一步工作

　　2025年，新區(qū)應(yīng)急管理局將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任，不斷健全完善全體干部學(xué)法用法執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法保障基礎(chǔ)，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，落實(shí)好重大執(zhí)法決定法制審核等制度，在提升法治素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法程序上強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，把法治建設(shè)貫穿于應(yīng)急管理的全過程，全面提升應(yīng)急管理依法行政工作能力，為新區(qū)安全發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　（一）全面落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任，依法全面履行部門職能，深入落實(shí)法治建設(shè)工作計(jì)劃、實(shí)施意見和舉措。嚴(yán)格履行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論法定程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。定期召開專題會(huì)議研究部署法治建設(shè)問題，持續(xù)落實(shí)執(zhí)法干部培訓(xùn)、學(xué)法制度，加大安全生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。

　?。ǘ┮婪ㄩ_展應(yīng)急管理行政執(zhí)法。提高運(yùn)用法治思維和法治方式履行政府職能的能力，扛穩(wěn)扛牢保障新區(qū)安全發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)使命，履行好應(yīng)急管理核心職能，依法深入排查整治各類安全隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，積極防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，安全護(hù)航新區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　（三）持續(xù)深化行政執(zhí)法改革。不斷健全應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)管體系，全面系統(tǒng)梳理需要鎮(zhèn)（中心社區(qū)）配合的工作，把應(yīng)急部門和鎮(zhèn)（中心社區(qū)）間相互推諉扯皮、職能交叉，以及政務(wù)服務(wù)投訴反應(yīng)多頻高發(fā)等群眾關(guān)注度高的事項(xiàng)作為梳理重點(diǎn)，充分查找法律法規(guī)等依據(jù)，清晰、具體列明應(yīng)急管理部門和鎮(zhèn)（中心社區(qū)）主要職責(zé)，確保工作形成閉環(huán)、履行職責(zé)保障措施管用有效。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)推行審慎柔性執(zhí)法。堅(jiān)持以人為本、寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰與教育相結(jié)合的原則，嚴(yán)格對(duì)照“兩輕一免”目錄及《甘肅省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，落實(shí)首違不罰，積極引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、自我糾錯(cuò)，切實(shí)提高執(zhí)法容忍度、規(guī)范度和發(fā)展寬松度。