2024年新區(qū)衛(wèi)健委在新區(qū)黨工委、管委會堅強領導下，在新區(qū)紀工委、監(jiān)工委和新區(qū)組織部的監(jiān)督指導下，在各園區(qū)、各部門的全力配合下，深入貫徹學習黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、習近平總書記視察甘肅、蘭州重要講話和指示精神，以及全國、全省衛(wèi)生健康工作會議和新區(qū)工作會議及全面從嚴治黨暨黨風廉政建設工作會議部署要求，壓緊壓實責任，認真落實落細全省衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展“十大工程30項行動”，持續(xù)固底板、鍛長板、補短板、優(yōu)服務、提質效，通過全系統(tǒng)上下團結一心，真抓實干，高質量完成了全年目標任務。新區(qū)連續(xù)兩年在全省基本公共衛(wèi)生項目績效評價考核中位居各市州第一，共獲獎勵資金612萬元。新區(qū)衛(wèi)生健康委連續(xù)兩年在新區(qū)黨政部門考核中獲“優(yōu)秀班子”（2022年、2023年）。新區(qū)第一人民醫(yī)院被評為“全國衛(wèi)生健康系統(tǒng)先進集體”。新區(qū)緊密型醫(yī)共體、醫(yī)防融合和家庭醫(yī)生簽約“三清一滿意”行動及“四級關注”等工作做法被央視《焦點訪談》《新聞直播間》欄目先后3次報道，被《人民日報》等媒體多次宣傳報道。

　　一、2024年度法治政府建設的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┤婕訌娨婪ㄐ姓?，持續(xù)完善制度建設。一是堅持高位推動。將法治政府建設列為委黨組會、委務會、主任辦公會重要議題，健全“一把手親自抓、分管領導直接抓、職能科室具體抓”的法治工作機制，確保法治建設與業(yè)務工作同安排、同推進、同考核。二是堅持制度引領。制定印發(fā)《普法依法治理工作要點》《行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃》和領導干部學法、年終述職述法、重大決策合法性審查、行政執(zhí)法責任追究等工作計劃、制度30余項，健全法治建設的制度體系，確保法治建設走深走實。全年共組織理論中心組學習17次、黨組學習29次。三是強化績效考核。將法治建設納入年度重點任務，納入機關科室、委屬醫(yī)療衛(wèi)生單位年度績效考核；將法治建設成效作為衡量醫(yī)療衛(wèi)生單位領導班子和領導干部工作實績的重要指標；將學法用法情況納入個人考核，作為年度考核、競聘上崗的重要依據(jù)。四是增強基層衛(wèi)生健康執(zhí)法能力。根據(jù)蘭州新區(qū)黨工委辦公室蘭州新區(qū)管委會辦公室《關于賦予鎮(zhèn)（中心社區(qū)）部分縣級經(jīng)濟社會管理權限的通知》（新辦發(fā)〔2023〕42號），與8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心社區(qū)簽訂賦權協(xié)議，將衛(wèi)生健康領域1項行政許可及2項行政處罰事項下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心社區(qū)，開展賦權培訓及帶教培訓5批次，確保衛(wèi)生健康相關權力放得下、接得好。

　　（二）高質量推進疾控監(jiān)督員制度試點工作。結合全國醫(yī)防融合試點城市、新區(qū)緊密型醫(yī)共體建設，在2023年開展醫(yī)療機構疾控監(jiān)督員制度試點的基礎上，2024年7月將醫(yī)共體各成員單位納入試點范圍，開展“多對多”“組團式”檢查監(jiān)督及專兼職派駐監(jiān)督方式結合互補的試點工作，進一步深化醫(yī)防協(xié)作、醫(yī)防融合。一是依托機制優(yōu)勢促擴面。實行衛(wèi)生健康部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、疾控機構業(yè)務指導，壓實緊密型醫(yī)共體主體責任，推行專兼職疾控監(jiān)督員“劃片分組巡查、團隊檢查、監(jiān)督員督改、醫(yī)院落實”模式，將疾控監(jiān)督觸角延伸至醫(yī)共體所有成員單位“最后一米”，充分發(fā)揮管理體系扁平化、團隊監(jiān)督同質化、試點機構一體化特點，積極探索專業(yè)公共衛(wèi)生機構擴面參與醫(yī)共體管理和服務。二是運用績效杠桿抓落實。細化考核評價機制，充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，將管理統(tǒng)籌、試點工作成效與團隊工作量化納入全員績效考核指標，把監(jiān)督工作成效與管理部門績效掛鉤、試點機構與監(jiān)督團隊績效掛鉤、團隊與專兼職監(jiān)督員個人績效掛鉤，全面調(diào)動醫(yī)療機構和疾控監(jiān)督員的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。三是細化任務抓執(zhí)行。將醫(yī)療機構傳染病疫情監(jiān)測、院感防控、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對、免疫規(guī)劃、醫(yī)廢處置等指標納入試點醫(yī)院監(jiān)督工作成效考評體系，重點抓監(jiān)測預警、傳染病報告、消毒管理、醫(yī)廢處置、健康宣教等工作，督促醫(yī)療機構落實傳染病防控責任清單。明確疾控監(jiān)督員監(jiān)督職責與醫(yī)療機構落實傳染病防治管理主體責任互不替代，疾控監(jiān)督員監(jiān)督職責與政府部門監(jiān)管職責互不替代。

　?。ㄈ﹪@衛(wèi)健重點領域，有序開展專項檢查。一是持續(xù)開展醫(yī)療機構診療服務及環(huán)境衛(wèi)生月督導、季評比。將大整治延伸至各社區(qū)衛(wèi)生服務站及村級衛(wèi)生室，通過督查、整改、回頭看、再整改的形式，針對服務站及衛(wèi)生室內(nèi)外環(huán)境、文明宣傳、醫(yī)務優(yōu)質服務等3個方面開展全面優(yōu)化提升工作，全年對新區(qū)公立醫(yī)療機構進行了9輪次整治提升，對所轄10個服務站開展2輪次督查評比，56家村衛(wèi)生室開展了3輪次督查整治，以點促面、以表提質，基層醫(yī)療服務質量及衛(wèi)生環(huán)境得到持續(xù)提升。二是聯(lián)合市場、社保、公安等部門持續(xù)開展“醫(yī)療美容機構整治”“抗（抑）菌制劑專項整治”“健康體檢機構專項整治”“非法應用人類輔助生殖技術”等多個專項行動；針對醫(yī)療機構落實傳染病防控責任方面，開展“中醫(yī)診所專項整治”“醫(yī)療機構傳染病防治監(jiān)管效能鞏固提升”“非法行醫(yī)專項整治”等專項行動。對公立醫(yī)療機構、民營醫(yī)院、生活美容機構覆蓋率均為100%。共下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書50余份，指導規(guī)范各級醫(yī)療機構共70余家，移交非法行醫(yī)線索1起，已立案并辦結，罰款2萬余元。三是開展醫(yī)療廢物專項監(jiān)督檢查。圍繞醫(yī)療廢物分類收集和暫存轉運、專兼職人員健康管理及相關資料臺賬等對70余家醫(yī)療機構進行現(xiàn)場檢查，針對存在的問題，現(xiàn)場進行指導，并督促各級各類醫(yī)療機構完成整改，處置整改進展納入月度績效考核，有效提升了新區(qū)各級醫(yī)療機構醫(yī)廢管理水平。新區(qū)各級各類醫(yī)療機構均與省危險廢棄物中心簽訂醫(yī)療廢棄物處置合同，醫(yī)廢得到規(guī)范處置。四是持續(xù)開展預防接種專項整治。針對傳染病疫情控制、傳染病疫情報告、預防接種工作、醫(yī)療廢物處置、病原微生物安全管理、消毒隔離制度執(zhí)行情況等方面對新區(qū)疾控中心及轄區(qū)內(nèi)開展預防接種工作的醫(yī)療機構進行了監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率100%。新區(qū)預防接種單位共9家，一類疫苗接種單位中，共6家接種單位被評為5A級，1家單位評為4A級。各單位均能按照《傳染病防治法》《疫苗流通和疫苗接種管理條例》開展傳染病防治工作。五是開展病原微生物實驗室安全管理監(jiān)督。根據(jù)年初制定的《蘭州新區(qū)病原微生物實驗室生物安全管理及保障實施方案》，我委聯(lián)合市場監(jiān)管部門定期對實驗室生物安全工作進行督檢，日常及時排查風險隱患，堅決落實驗室生物安全的法定責任、主管責任和監(jiān)管責任，對實驗室突發(fā)事件責任制制度制定及落實情況進行現(xiàn)場檢查并規(guī)范，新區(qū)無生物安全事件發(fā)生。六是加強放射監(jiān)督。結合日常監(jiān)督及專項整治契機，圍繞放射診療許可、校驗情況，放射工作人員持證、個人劑量監(jiān)測及職業(yè)健康監(jiān)護情況，放射診療建設項目職業(yè)病危害評價情況，設備、場所的檢測與監(jiān)測情況等開展監(jiān)督檢查，目前醫(yī)療衛(wèi)生機構職業(yè)病危害項目申報率達100%,非醫(yī)療機構職業(yè)病危害項目申報率達90%；接觸放射性職業(yè)危害因素的放射工作人員職業(yè)健康檢查率達98%；相關負責人、放射防護管理人員和接觸放射性危害因素的放射工作人員培訓率達90%；放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達100%，放射工作場所環(huán)境明顯改善，放射診療事故零發(fā)生。七是提升新區(qū)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管能力，組織各園區(qū)開展二次供水單位衛(wèi)生專項檢查，摸排監(jiān)管二次供水單位40余家。督促園區(qū)建立轄區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售水飲用水監(jiān)管對象管理檔案，全面掌握轄區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營單位現(xiàn)狀、自動售水機分布與現(xiàn)場管理等情況，切實保障人民群眾飲用水衛(wèi)生安全。八是重點圍繞衛(wèi)生健康領域健康危害因素，安排專項資金20萬元開展抽檢監(jiān)測，監(jiān)測覆蓋新區(qū)3個園區(qū)，涉及公共場所7類80余家，切實提升監(jiān)管成效。

　　（四）以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”為手段，全面加強重點公共場所事中事后監(jiān)管。制定2024年度雙隨機一公開和互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管任務，將住宿類、美容美發(fā)類、游泳場所、娛樂場所等重點公共場所，集中式供水單位，學校均納入年度隨機抽檢范圍。目前已完成實施部門內(nèi)或跨部門衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，執(zhí)法事項、監(jiān)管領域覆蓋率均為100%，結果公示率與及時率均為100%。全年“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”錄入監(jiān)管信息66條，“雙隨機、一公開”錄入并完成單部門雙隨機任務7條，完成跨部門雙隨機任務10條，移動端APP使用率、及時率均達100%。

　?。ㄎ澹┮?ldquo;分級分類”為主線，全面加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。一是持續(xù)推動職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)管差異化、精準化監(jiān)督執(zhí)法，在去年分級分類基礎上，結合新區(qū)實際，重新對用人單位進行排查，更新了用人單位數(shù)據(jù)庫，對271家用人單位進行了分級分類，其中甲類企業(yè)59家、乙類企業(yè)95家、丙類企業(yè)117家。針對分級情況開展差異化監(jiān)管。二是制定《關于印發(fā)2024年蘭州新區(qū)職業(yè)病防治4個項目工作實施方案的通知》，對轄區(qū)內(nèi)開展工作場所職業(yè)病危害因素檢測工作。三是組織開展2024年中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶工作，聘請職業(yè)健康專家提供免費職業(yè)健康培訓、職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)衛(wèi)生管理措施現(xiàn)場指導、職業(yè)病危害專項治理指導、職業(yè)健康檢查等系列活動，推動企業(yè)職業(yè)健康管理規(guī)范化，共幫扶中小微企業(yè)40余家。通過舉辦啟動儀式、開展專題講座、播放宣傳視頻、發(fā)放宣傳折頁、開展義診、有獎問答等多種方式組織開展職業(yè)病防治法宣傳周活動，共發(fā)放宣傳材料1000余份、參加企業(yè)共120余家，參與人數(shù)3000余人，評選出蘭州佛慈制藥股份有限公司等10家企業(yè)為優(yōu)秀組織獎，營造濃厚的職業(yè)健康宣傳氛圍。    （六）強化執(zhí)法人員培訓，提升執(zhí)法能力水平。組織園區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督及協(xié)管共30余人參加衛(wèi)生監(jiān)督工作安排部署暨執(zhí)法能力培訓會，通過以案釋法，對衛(wèi)生監(jiān)督檢查過程中應注意的事項進行全面系統(tǒng)講解。組織新區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)開展線上線下法治培訓，邀請省級專家通過集中講座、線下帶教、案卷評查等多種形式授課，新區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員共計300余人參訓，委機關及疾控中心人員參訓率達100%、考核通過率達100%，推動全員能執(zhí)法、全員會執(zhí)法。

　?。ㄆ撸╅_展行政執(zhí)法突出問題專項整治，促進有效有序履職。聯(lián)合司法部門對衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法行政工作開展專項督查，在公眾號公開投訴舉報熱線，暢通投訴舉報渠道，將行政執(zhí)法行為投訴情況列入績效考核，目前行政執(zhí)法零投訴。

　　（八）以跨部門聯(lián)動為助力，全面推動學校衛(wèi)生監(jiān)管。聯(lián)合教育、市場、消防等部門，針對春秋季開學及中高考期間校園內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整治情況、預防性消毒環(huán)境整治、校內(nèi)傳染病組織管理、飲用水衛(wèi)生安全、完善突發(fā)疫情應急處置預案等5個方面對轄區(qū)20余所中小學校開展聯(lián)合監(jiān)督檢查并現(xiàn)場規(guī)范指導。針對托幼機構及校外培訓機構的采光、照明、照度等指標，制定印發(fā)抽檢監(jiān)測方案，聯(lián)合教育部門開展托幼機構及校外培訓機構監(jiān)督抽檢，共安排抽檢監(jiān)測經(jīng)費5萬元，園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%。

　?。ň牛﹥?yōu)化審批流程，放管結合優(yōu)化營商環(huán)境。全面梳理系統(tǒng)行政審批事項，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批流程等措施，極大方便了群眾辦事。截至目前，依申請和公共服務類事項網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率均為100%、承諾時限壓縮比為95.20%、即辦件率達94.37%，均位于全省前列，政務服務事項零投訴、零差評。

　　二、2025年法治政府建設工作計劃

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。新區(qū)衛(wèi)生健康委將全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以及習近平總書記對甘肅、蘭州和國家級新區(qū)重要講話重要指示批示精神，全面落實2025年新區(qū)工作會議和全面從嚴治黨暨黨風廉政建設工作會議精神，全面落實全省衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、疾控工作會議要求，持續(xù)開展疾控監(jiān)督員制度試點工作，進一步強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設，開展“以干帶教”工作，切實提升衛(wèi)生監(jiān)督隊伍和專業(yè)人才隊伍的業(yè)務素質和能力水平。重點抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，嚴格實施職業(yè)健康“三同時”核查，提升職業(yè)健康監(jiān)管水平。持續(xù)開展非法行醫(yī)專項整治、職業(yè)衛(wèi)生塵肺病專項整治。推動公共場所、生活飲用水及餐飲具洗消企業(yè)分級分類監(jiān)管。建立聯(lián)動執(zhí)法機制，加大社會公共衛(wèi)生領域聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)合懲戒力度，維護好醫(yī)療服務秩序和社會公共衛(wèi)生服務秩序。