一、修訂的必要性

　　一是防范化解重大安全風險的迫切需要。2022年以來，國內先后發(fā)生河南安陽凱信達商貿公司“11·21”、河北滄縣廢棄冷庫“3·27”、浙江武義偉嘉利工貿公司“4·17”、山西永聚煤業(yè)公司“11·16”等重特大火災事故，發(fā)生事故的直接原因多是違規(guī)從事電氣焊動火作業(yè)、特種作業(yè)人員無證或持假證上崗等，背后也暴露出企業(yè)安全生產培訓主體責任不落實、安全生產培訓“走過場”、安全生產考試發(fā)證不嚴格不規(guī)范等突出問題。為切實防范化解重大安全風險，有效遏制重特大事故發(fā)生，加強安全生產培訓、規(guī)范安全生產考試、嚴格培訓考試發(fā)證監(jiān)管顯得尤為必要。

　　二是提升從業(yè)人員安全技能的迫切需要。黨中央、國務院高度重視安全技能培訓工作。2019年10月，應急部、人社部、教育部、財政部、國家煤監(jiān)局等五部門印發(fā)《關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動的實施意見》，著力提升礦山、?；?、金屬冶煉等高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能。我省是礦產資源型省份，礦山、石油化工、有色冶金等高危企業(yè)點多面廣，從業(yè)人員素質不高、技能不強，往往成為事故的重要肇事者和直接受害者。加強安全生產培訓考試管理，既能有效提升從業(yè)人員安全技能，也能有效預防和減少各類事故發(fā)生。

　　三是規(guī)范安全培訓考試管理的迫切需要。2021年底，省應急廳制定出臺了《暫行規(guī)定》，對安全培訓、考試、發(fā)證全流程監(jiān)管進行了細化規(guī)定，通過2年來的實施，取得了一定成效，但企業(yè)安全培訓主體責任不落實、安全生產培訓機構準入門檻低、缺乏優(yōu)勝劣汰良性機制、實操培訓考試不規(guī)范等問題沒有得到根本解決。特別是2023年4月，特種作業(yè)操作證收回至省應急廳核發(fā)后，如何壓實屬地監(jiān)管部門考試組織實施責任、提升特種作業(yè)人員培訓考試質量成為當前亟須解決的難點重點問題，重新修訂《規(guī)定》顯得尤為緊迫和重要。

　　二、修訂等主要內容

　　修訂前《規(guī)定》共7章48條，修訂后共7章59條，包括總則、安全生產培訓機構條件、安全生產培訓管理、考試與證書管理、監(jiān)督管理、罰則和附則。

　　第一章：總則（第一條至第四條）。主要明確了《規(guī)定》的制定依據、適用范圍、基本原則和分級管理等，將適用范圍修訂為應急管理部門負責的行業(yè)領域，同時針對特種作業(yè)操作證收回至省應急廳實施的實際，對分級管理的內容進行了相應調整。

　　第二章：安全生產培訓機構條件（第五條至第十條）。主要是結合我省實際，細化了培訓機構的辦學條件，對培訓機構專兼職教師、培訓教室、實操設備設施、檔案室、應急預案等作出規(guī)定，并對線上培訓和異地培訓提出具體要求。特別是根據應急部最新要求，增加了電工、熔化焊接與熱切割、高處等3類作業(yè)采用真實設備進行實操培訓的規(guī)定。

　　第三章：安全生產培訓管理（第十一條至第二十五條）。主要是規(guī)范安全培訓機構和生產經營單位的安全培訓活動及檔案管理，強調高危行業(yè)“三項崗位人員”專業(yè)、學歷要求，增加從事高危行業(yè)安全培訓的機構作出書面承諾、開展年度評估的規(guī)定，并提出生產經營單位應采取適當方式檢驗培訓效果的要求。

　　第四章：考試與證書管理（第二十六條至第四十二條）。主要是規(guī)范考試點的設置和建設標準、考試組織及考試檔案管理等，對理論考試監(jiān)考和實操考試考評等作出規(guī)定，對高危行業(yè)主要負責人、安全生產管理人員以及特種作業(yè)人員考試、發(fā)證檔案管理年限進行明確，增加取得注冊安全工程師的可視為安全生產知識和管理能力考核合格，以及特種作業(yè)人員安全生產考試收費等規(guī)定。

　　第五章：監(jiān)督管理（第四十三條至第五十二條）。主要是明確了各級應急管理部門的監(jiān)督管理責任和檢查重點內容，對安全培訓機構開、停號及培訓教師、監(jiān)考人員、實操考評員考核管理等作出規(guī)定，增加了舉報投訴安全生產培訓考試違法違規(guī)行為的要求。

　　第六章：罰則（第五十三條至五十五條）。主要是明確了應急管理部門人員及生產經營單位、安全培訓機構違反規(guī)定應當承擔的責任，并對培訓機構存在嚴重違法違規(guī)行為、納入安全生產領域失信行為的情形作出規(guī)定。

　　第七章：附則（第五十六條至五十九條）。主要是對《規(guī)定》中的高危行業(yè)、“三項崗位人員”等進行解釋，明確了《規(guī)定》的解釋主體和施行日期。

　　三、《規(guī)定》的貫徹落實

　　一是組織宣貫培訓。把學習宣傳貫徹《甘肅省安全生產培訓考試管理規(guī)定》《安全生產培訓機構基本條件》（AQ8011-2023）等作為安全生產治本攻堅三年行動的重點任務來抓，組織開展形式多樣的專家解讀和宣傳培訓活動，確保準確把握規(guī)定要求。

　　二是對標自查自改。督促轄區(qū)內安全生產培訓機構對標對表開展自查自改，全面整改專（兼）職教師配備、實操設備設施、檔案管理、應急處置、消防安全等方面的問題。自2024年7月1日起，安全生產培訓機構達不到規(guī)定要求的，不得承擔相應作業(yè)類別的安全生產培訓。

　　三是加強監(jiān)督檢查。深入開展特種作業(yè)人員安全技術培訓考核專項治理，對轄區(qū)內安全生產培訓機構逐一核查檢查，重新核定安全生產培訓機構業(yè)務范圍。加強對安全生產培訓機構的執(zhí)法檢查，對安全生產培訓機構基本條件不達標、安全生產培訓“走過場”、培訓檔案造假不實等，嚴格依法依規(guī)予以處罰。